農業(yè)農村部關于增強內生動力 提升發(fā)展能力
促進脫貧群眾增收致富和脫貧地區(qū)高質量發(fā)展的意見
農幫扶發(fā)〔2024〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，天津、江蘇、浙江、山東、陜西?。ㄖ陛犑校┌l(fā)展改革委，上海市政府合作交流辦：
增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生動力和發(fā)展能力，是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然要求。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，促進脫貧群眾（含防止返貧致貧監(jiān)測對象，以下同）增收致富和脫貧地區(qū)高質量發(fā)展，進一步增強內生動力、提升發(fā)展能力，長效鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)提出以下意見。
一、樹牢勤勞致富導向
1.完善正向激勵機制。各類幫扶政策和幫扶項目要緊扣農民群眾需求，引導脫貧群眾積極參與。建立健全以獎代補、以效定補等幫扶激勵機制，倡導多干多補、少干少補、不干不補。更多使用生產(chǎn)補助、勞務補貼等方式，讓勤勞致富的受激勵，避免簡單發(fā)錢發(fā)物或無條件送股分紅等，防止政策“養(yǎng)懶漢”。
2.發(fā)揮先進典型引領作用?？偨Y推廣一批增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力的經(jīng)驗做法，宣介一批自立自強、勤勞致富的先進典型，充分發(fā)揮激勵引導作用，激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣。
二、拓寬農戶增收渠道
3.引導支持發(fā)展生產(chǎn)。通過產(chǎn)業(yè)獎補等多種方式支持有條件的脫貧戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。扎實推進脫貧人口小額信貸工作，確保有貸款需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和還款能力的脫貧群眾應貸盡貸。鼓勵金融機構加大對各類新型農業(yè)經(jīng)營主體的信貸投放，推廣隨貸隨用、隨借隨還貸款產(chǎn)品，更好帶動脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)增收致富。
4.落實聯(lián)農帶農機制。將涉農企業(yè)和農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧戶等小農戶增收情況作為政策扶持的重要條件。推進新型農業(yè)經(jīng)營主體提質增效強化帶動小農戶增收能力，提升農業(yè)社會化服務主體水平，通過訂單生產(chǎn)、股份合作、合作經(jīng)營等方式，讓農民深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，有效增加經(jīng)營性收入。
5.促進外出務工就業(yè)。深化勞務協(xié)作，提高脫貧勞動力外出務工組織化程度，力爭脫貧家庭中有勞動能力、有就業(yè)意愿的勞動者至少有一人就業(yè)。推進脫貧地區(qū)勞務品牌培育，提升勞務價值和收入水平。加強部門協(xié)作，落實好稅費減免、社保補貼、交通補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。
6.提供就近就業(yè)機會。支持脫貧地區(qū)園區(qū)企業(yè)和就業(yè)幫扶車間健康發(fā)展，推動發(fā)展“零工市場”。鼓勵支持脫貧人口創(chuàng)業(yè)興業(yè)。在鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等項目中，積極推廣以工代賑等方式，組織動員脫貧群眾參與村莊建設項目實施、過程監(jiān)督和后續(xù)管護，增加務工收入。用好鄉(xiāng)村公益性崗位，為弱勞力、半勞力提供就業(yè)保障。
三、防范化解返貧致貧風險
7.運行好防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制。加快完善覆蓋農村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強監(jiān)測預警和部門數(shù)據(jù)共享，將存在返貧致貧風險的農戶及時識別為監(jiān)測對象，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
8.提升產(chǎn)業(yè)風險應對能力。持續(xù)關注種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)風險，用好防止返貧致貧監(jiān)測幫扶“綠色通道”，對符合條件的農戶先落實幫扶措施，后完善補充手續(xù)，防范化解因災和農產(chǎn)品價格下行等導致的返貧致貧風險。落實三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，鼓勵地方發(fā)展特色農產(chǎn)品保險，推進農業(yè)保險精準承保理賠，對符合賠付要求的脫貧群眾做到應賠盡賠、賠付到位。
9.防范失業(yè)返貧致貧風險。推動符合條件的脫貧勞動力參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，完善脫貧勞動力基本醫(yī)療保險和大病保險制度。探索建立超齡務工脫貧勞動力工傷幫扶機制，解除企業(yè)用工后顧之憂，保障脫貧人口勞動權益，降低因工傷導致的返貧致貧風險。按規(guī)定落實失業(yè)保險基金有關政策。
四、促進脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展
10.培育壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)。指導脫貧縣因地制宜選準縣域主導產(chǎn)業(yè)，培育一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。鼓勵符合條件的脫貧地區(qū)因地制宜建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，參與建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強對易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。
11.促進幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級。指導脫貧縣梳理摸清幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，落實“鞏固、升級、盤活、調整”要求，強化分類指導、精準施策。統(tǒng)籌推進農產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工和休閑農業(yè)等，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。支持具備條件的脫貧縣發(fā)展農產(chǎn)品電子商務、新能源等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
12.提升協(xié)作幫扶實效。深化東西部協(xié)作和定點幫扶，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作和消費幫扶，推動產(chǎn)業(yè)向脫貧地區(qū)梯度轉移。深入推進“萬企興萬村”行動，廣泛動員民營企業(yè)、社會組織等社會力量實施幫扶項目。鼓勵脫貧縣積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，結合當?shù)貙嶋H引進落地產(chǎn)業(yè)，形成既增收富民又增強縣級財力的主導產(chǎn)業(yè)，促進跨區(qū)域經(jīng)濟合作和融合發(fā)展。
五、發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟
13.探索多元發(fā)展路徑。推進新型農村集體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，鼓勵探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等發(fā)展途徑，支持農村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務等居間服務。落實扶持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟政策措施，強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，提升農村集體經(jīng)濟實力。
14.促進資產(chǎn)規(guī)范管理。健全監(jiān)督管理服務體系，嚴格控制農村集體經(jīng)營風險。管好用好幫扶項目資產(chǎn)，符合條件的納入農村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。提高經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)運營管理水平，規(guī)范收益分配使用，鼓勵脫貧群眾通過參與村內項目建設和發(fā)展等方式增收。
六、加強農業(yè)農村基礎設施建設
15.強化重點區(qū)域幫扶。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，深入實施補短板、促發(fā)展項目。完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務，解決群眾急難愁盼問題，提升安置社區(qū)治理水平。
16.支持高標準農田建設。在安排高標準農田建設任務時積極支持符合條件的脫貧縣。完善農田建設長效管護機制，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營主體、農戶等參與高標準農田建設管護。
17.推進生產(chǎn)性基礎設施建設。指導脫貧地區(qū)做好鄉(xiāng)村建設項目庫和任務清單規(guī)范管理，優(yōu)先布局建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的道路、供水、用電、通信、郵政等基礎設施。加強農產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流、烘干晾曬等設施和農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設，深入推進農村客貨郵融合發(fā)展，完善農村寄遞物流體系。
18.整治提升農村人居環(huán)境。在脫貧地區(qū)深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜做好農村戶廁改造、統(tǒng)籌推進生活垃圾污水治理，具備條件的地方農村改廁與生活污水治理一體推進、同步實施。
七、堅持扶智與扶志相結合
19.推進“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。開展從教育培訓到促進就業(yè)全鏈條、一體式幫扶，積極推進校企合作、校企共建，提高供需和人崗適配度，增強脫貧家庭新成長勞動力就業(yè)競爭力和穩(wěn)定性。
20.加強鄉(xiāng)村本土人才培育。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、農村實用人才帶頭人培訓、高素質農民培育計劃等支持脫貧地區(qū)。支持建設鄉(xiāng)村工匠技能技藝傳承培訓場所、鄉(xiāng)村工匠進課堂學堂等，開展培訓研習、師徒傳承，培育一批帶動脫貧人口就業(yè)增收的鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)技藝人才。
21.豐富技能培訓方式。鼓勵采取訂單式培養(yǎng)、繼續(xù)教育、工匠傳承等方式，支持企業(yè)、農民合作社、就業(yè)幫扶車間、非遺工坊、家庭農場等開展脫貧人口實用技術和技能培訓，按規(guī)定落實就業(yè)培訓補助有關政策。
22.引導人才服務鄉(xiāng)村。持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派，鼓勵科研院所、高等院校專家到脫貧地區(qū)開展科技服務。
23.持續(xù)開展扶志教育。配合開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。大力弘揚脫貧攻堅精神，強化“幸福是奮斗出來的”思想觀念，教育和引導脫貧群眾用自己的雙手勤勞致富、服務社會、貢獻國家。深入推進高額彩禮、大操大辦等移風易俗突出問題綜合治理，推廣運用積分制、清單制，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推動鄉(xiāng)村文化建設，保護傳承優(yōu)秀農耕文化，豐富脫貧群眾精神文化生活。
八、加強組織領導
24.深化思想認識。鞏固拓展脫貧攻堅成果、不發(fā)生規(guī)模性返貧是貫穿鄉(xiāng)村振興全過程的底線任務，底線不是一時不突破，而是長久、永久地不突破。要深刻把握鞏固拓展脫貧攻堅成果的艱巨性復雜性，更多在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力上下功夫，把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，在促進脫貧地區(qū)加快發(fā)展上多想辦法，讓脫貧成果更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
25.壓緊壓實責任。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任制，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用。各級農業(yè)農村部門要切實履行好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調職責，推動各級各相關部門落實責任，凝聚各方合力。過渡期內保持有關幫扶政策、資金投入、項目安排等總體穩(wěn)定。
26.提升能力素質。持續(xù)加強政策宣傳和業(yè)務培訓，不斷提高脫貧地區(qū)“三農”干部的理論素養(yǎng)、政策水平、干事能力，著力打造一支政治過硬、適應新時代要求的干部隊伍。鼓勵引導脫貧地區(qū)基層干部打破思維定勢和路徑依賴，大興調查研究，用改革的精神解決發(fā)展中的新情況新問題。
27.轉變工作作風。認真抓好審計紀檢、監(jiān)督檢查、考核評估等發(fā)現(xiàn)的鞏固拓展脫貧攻堅成果方面問題整改，促進工作提質增效。按照“三個區(qū)分開來”要求，落實好容錯糾錯機制，激勵脫貧地區(qū)干部銳意進取、擔當作為。堅決糾治形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，不斷提高幫扶工作的精準性時效性。
農業(yè)農村部
2024年10月21日